Гарантии права на поиск и получение информации

Будет ли лицо, неправомерно отказавшее журналисту в предоставлении информации, нести за это ответственность и какую?

Формально да.

Необоснованный отказ или отсрочка в предоставлении информации, а также нарушение должностными лицами установленных законом правил отказа и отсрочки, равно как и основания отказа, в том числе и отнесение информации к государственной или иной специально охраняемой тайне, могут быть обжалованы в суд (в порядке искового производства).

Согласно статье 61 Закона "О средствах массовой информации", редакция и журналист вправе также потребовать возмещения причиненных такими действиями убытков, включая упущенную выгоду. Однако данная норма обречена на неприменение. Законодатель не учел, что понятие убытков в обычном гражданско-правовом смысле неприменимо к сфере массовой информации и определение размера таких убытков объективно невозможно. Более реальным представляется право редакции и журналиста требовать возмещения убытков за предоставление недостоверной информации (ст. 24 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации").

Если журналисту или редакции отказано в информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, то в данном случае в действиях лица, утаившего информацию, может содержаться состав преступления, предусмотренного статьей 237 Уголовного кодекса.

Когда у журналиста возникает право обжаловать нарушение порядка предоставления информации по запросу и право обжаловать отказ в предоставлении информации?

По общему правилу право обжалования возникает с момента, когда журналист узнал (или должен был узнать) о нарушении своего права.

Переходя от общего правила к частным случаям, следует сказать, что если журналист запрашивает информацию от собственного имени и в той организации, куда он обращается, разработаны правила предоставления информации (статья 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации"), то право обжалования нарушения порядка предоставления информации у него возникает с момента несовершения указанных в правилах действий в установленные там сроки, право же обжалования отказа в предоставлении информации - с момента уведомления его об отказе или с момента пропуска срока предоставления ответа. Если в организации не существует правил предоставления информации, то право обжалования не возникает вовсе (так как нет ни установленных порядка, ни сроков).

Если журналист выступает от имени редакции (а точнее, запрос поступает от имени редакции), то право обжаловать необоснованный отказ в предоставлении информации возникает с момента вручения уведомления об отказе (через три дня после получения письменного запроса) или по истечении срока предоставления информации (семи дней после получения запроса), в случае если принято решение об отсрочке - по истечении срока, на который отсрочено предоставление информации.

Что касается нарушения порядка предоставления информации, то реально такое нарушение можно обжаловать по истечении семидневного срока (так как только тогда станет ясно, было ли нарушение, например пропуск сроков вручения уведомления, или нет).

В какой суд (общей юрисдикции или арбитражный) следует обращаться в случае отказа в предоставлении информации?

Если в предоставлении информации отказано журналисту, то никаких сложностей не возникает: рассмотрение журналистской жалобы должно происходить в суде общей юрисдикции.

Сложнее обстоит дело в том случае, если запрос был послан от имени редакции. Так как практики обращения в суды по данному вопросу нет, то можно наметить лишь теоретические отправные точки ответа на этот вопрос. Статья 22 Арбитражного процессуального кодекса устанавливает два критерия, которыми следует руководствоваться при определении подведомственности дел арбитражному суду: во-первых, субъектный состав (юридические лица и граждане-предприниматели), во-вторых, характер спора - экономический спор, вытекающий из гражданских, административных или иных правоотношений. На последний критерий и следует обратить внимание. Пленум Высшего арбитражного суда в своем Постановлении (№ 33 от 28.09.94) подчеркнул, что арбитражный суд является специализированным органом по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской деятельностью. Само по себе наличие у редакции статуса юридического лица (что по закону не обязательно - статья 19 Закона "О средствах массовой информации") не означает автоматического отнесения всех споров, в которых она участвует, к подведомственности арбитражных судов. Обжалование отказа в предоставлении информации не относится к категории споров, вытекающих из экономической деятельности, как и сам запрос, - это не часть предпринимательской деятельности, а реализация права граждан на получение оперативной и достоверной информации (статья 38 Закона "О средствах массовой информации").

Поэтому споры, связанные с предоставлением информации редакции, так же как и журналисту, должны рассматриваться судами общей юрисдикции.

Имеет ли право журналист требовать компенсации морального вреда, причиненного неправомерным отказом в предоставлении информации?

Если информацию, в предоставлении которой было отказано, запрашивал журналист, то ответ должен быть положительным. Статья 150 Гражданского кодекса позволяет защищать личные неимущественные права, принадлежащие человеку как от рождения (право искать и получать информацию - статья 29 Конституции), так и в силу закона (право запрашивать информацию - статья 47 Закона "О средствах массовой информации"), всеми способами, предусмотренными для защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса), в том числе и путем компенсации причиненного их нарушением морального вреда (статьи 151, 1099 - 1101 Гражданского кодекса).

Если журналист запрашивал информацию от имени редакции (то есть формально запрашивала информацию редакция), то компенсация морального вреда невозможна. В отличие от ранее действовавшего законодательства (Основ гражданского законодательства) ныне действующий Гражданский кодекс сузил возможности компенсации морального вреда. Статьи 151 и 1099 - 1101 ГК совершенно четко показывают, что компенсация возможна лишь в случае нарушения личных неимущественных прав гражданина. Возможность компенсации морального вреда юридическим лицам или объединениям граждан в настоящий момент вовсе не предусмотрена (за исключением, может быть, защиты деловой репутации юридического лица, хотя и вопрос о возможности компенсации морального вреда в таком случае спорен).