35. Основы правовой регламентации массовой информации.

Последняя тенденция: Медведев предложил правительству разработать закон об инсайдерской информации, т.е. о запрещении СМИ распространять внутреннюю информацию предприятий и частных лиц (то что частных лиц это хорошо, а то что мы не сможем узнать о многомиллиардных долгах заводов плохо).

Правовое регулирование – целенаправленное воздействие с помощью специальных средств на общественные отношения для их упорядочения, поддержание баланса интересов разных лиц для восстановления нарушенных интересов.

Право выполняет регулятивную функцию, определяя порядок деятельности, и охранительную функцию, связанную с восстановлением нарушенных интересов.

Право не является универсальным инструментом, и правовое регулирование является воздействием на отношения, имеющие поведенческое выражение, то есть право не может воздействовать на мысли, чувства, эмоции людей.

Право СМИ должно рассматриваться как сфера частного права, и, следовательно, используется:

1. диспозитивный метод регулирования, при котором участники отношений сами могут устанавливать правила поведения и менять их по своему усмотрению.

2. общедозволительный тип правового регулирования, при котором дозволено все, кроме прямо запрещенного законом.

В связи с этим усиливается значение корпоративных норм, различных кодексов профессиональной этики, которые устанавливают дополнительные ограничения, связанные с деятельностью журналиста или редакции.

Так как Россия относится к континентальной правовой семье, основным источником права являются нормативные акты, то есть официальные документы, принимаемые органами власти. Высшей юридической силой в системе нормативных актов обладают законы, и иные акты не должны им противоречить.

В системе законодательства о СМИ главенствующее положение занимает Закон о СМИ 1991-го года, и иные законы не должны ему противоречить.

Для обеспечения информационных интересов отдельные ограничения по поводу использования информации закреплены в законах "О гос. тайне", "О коммерческой тайне", "О персональных данных". В связи с использованием СМИ в процессах политической агитации, специальные правила установлены следующими законами:

1. Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме

2. Закон о референдуме

3. Закон о выборах президента РФ

4. Закон о выборах депутатов Госдумы

Охранительные нормы, содержащиеся в УК РФ, которые предусматривают ответственность за клевету и оскорбления, причем клевета и оскорбления в СМИ влечет повышенную ответственность преступника.

Кодекс предусматривает ответственность за воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста путем принуждения к распространению информации либо принуждения к отказу от распространения информации. Журналист рассматривается как гражданин, выполняющий общественный долг, следовательно, посягательство на жизнь и здоровье журналиста или его близких в связи с его профессиональной деятельностью, рассматривается как более опасное преступление и влечет повышенную ответственность.

Другие документы регулирующие деятельность СМИ.

1. Международные правовые документы:

а. всеобщая декларация прав человека (1948 год) ООН - ст. 19 свобода убеждений и выражения их.

- сбор и распространение информации, идей любыми средствами независимо от гос. границ.

Б. Европейская конвенция по правам человека (страст. суд.)

- ст. 10 человек имеет право на защиту от СМИ

2. Конституция РФ

- свобода мысли и слова - запрет на антигуманную пропаганду - беспрепятственное движение информации - запрет на цензуру - неприкосновенность частной жизни - свобода творчества – госбезопасность - о клевете

3. Законодательство субъектов РФ,

4. Нормативные акты органов местного самоуправления

5. административные приказы и распоряжения в организациях.

Статус журналиста произведен от статуса СМИ. Если главное в работе СМИ доставлять аудитории самую свежую, самую точную и самую полную информацию обо всем ее интересующем, то для журналиста главное право знать, понимать и делать свое знание и понимание достоянием других. ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации провозглашает каждого субъектом права на информацию в форме ее поиска, получения, передачи, производства и распространения. Кроме того, в статусе журналиста реализуются те профессиональные особые интересы, которые производны от специфики его социальной роли. Отсюда следует обязанность дальновидного законодателя, с одной стороны, установить гарантии свободы творчества и создать условия для эффективного выполнения журналистом социальной функции, а с другой, обеспечить ему повышенную правовую защиту при исполнении профессиональных обязанностей как лицу, выполняющему общественный долг и ответственному перед своей аудиторией. В законе о СМИ четко прописаны права и обязанности журналиста. Это V Закона о СМИ.

Закон о СМИ допускает запрос информации как в устной, так и в письменной форме. ст. 58 Закона о СМИ квалифицирует нарушение права редакции и на запрос и получение информации как серьезное правонарушение ущемление свободы массовой информации.

Но в настоящее время в России имеется довольно развитое законодательство о защите информации. Его основные положения были впервые сформулированы в Указе Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" Согласно упомянутому закону к информации с ограниченным доступом запрещено относить: а) законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, организаций. б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую идр. в) документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов.

Особую категорию составляют персональные данные, т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина. Их Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" относит к категории конфиденциальной информации. Еще одна категория конфиденциальной информации коммерческая тайна и государственная тайна. Разглашение информации с ограниченным доступом является административным правонарушением.

Права и обязанности журналиста оговариваются соответственно в 47 и 49 статьях Закона о СМИ.

Журналист имеет право проверять достоверность сообщаемой ему информации (47);

Журналист обязан проверять достоверность сообщаемой ему информации (49).