53. Правовое регулирование деятельности сми

В связи с темой свободы печати рассматриваются в первую очередь отношения, которые складываются у журналистов с обществом в целом. Но правовые документы касаются и других отношений; редакции и учредите­лей, редакции и автора, автора и героя журналистского произведения и т.д. (чем скорее отмирает административное давление на журналистику, тем большee значение приобретает правовое регулирование ее деятельности.)

Одним из важнейших является вопрос о взаимодействии редакции и учредителя средства информации. Действующее законодательство предусматривает, что учредитель имеет возможность влиять на содержание СМИ в пределах, допускаемых уставом редакции и (или) договором с ней. Этими документами может быть предусмотрено утверждение прогpaммы редакции, назначение и освобождение от должности главного редактора, участие учредителя в определении прибыли, приостановка и прекращение выпуска издания. В стальном редакция работает на основе профессиональной самостоятельности какое-либо прямое вмешательство в ее производственную деятельность недопустимо и карается по закону.

Правда, полная независимость печати от учредителей не только лишена логики, но и чревата конфликтами. Основывая издание, любая организация тремится с его помощью защищать свои интересы. Учесть их, не нарушая суверенитет СМИ, удается в тех случаях, когда учредители не вмешиваются в мелочи производственной жизни, а действуют через людей: подбирают ведущих сотрудников, регулярно информируют и ориентируют журналистов, поддерживают с ними отношения товарищеского взаимодействия.

В закон о СМИ включены положения, определяющие отношения редак­ции с аудиторией: граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности госу­дарственных органов и организации, общественных объединений, должност­ных лиц (ст. 38). Оформляя подписку на газету или журнал, читатели рас­считывают, что будут регулярно получать издание в том виде и с той периодичностью, которые были анонсированы редакцией. Подобные: ожидания ре­зонно возникают и у зрителей телевидения ~ будь оно платным, кабельным, или государственным, существующим на средства налогоплательщиков. Од­нако нередко возникают конфликты из-за того, что у СМИ в течение корот­кого времени меняются хозяева, политическая и творческая платформа, те­матическая ориентация.

Другая грань вопроса заключается в отступлении журналистов от принци­па правдивости. Законодательство освобождает редакцию от ответственности за распространение ложных сведений только в тех случаях, когда они были получены из официальных источников, от информационных агентств и пресс-служб, являются дословным воспроизведением выступлений на официальных собраниях или были опубликованы без предварительного редактирования (на­пример — прямой эфир), а также если воспроизводят выступления других СМИ.

В использовании средств информации обеспечивается привилегия депута­тов законодательных органов. Их статус, закрепленный в специальных доку­ментах, дает им преимущественное право выступать в органах печати, по теле­видении и радио. Редактирование представленных депутатом материалов без согласия депутата не разрешается.

Редакция и автор связаны сложнейшей сетью взаимных обязательств. Ес­ли под автором имеется в ииду штатный корреспондент, на него распростра­няются изложенные в Законе о СМИ права журналиста. В частности, он мо­жет отказаться от подготовки за своей подписью сообщения, противоречащего его убеждениям, излагать личные суждения и оценки в материалах, предназначенных к распространению за его подписью, использовать либо собственное имя, либо псевдоним и т.д. Детально отношения внутри редакции регламенти­руются трудовыми договорами, контрактами и иными соглашениями произ­водственно-трудового характера.

Но авторами являются не только штатные сотрудники. На все материалы периодики распространяется действие Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.). Он имеет силу для произведений, объединенных общим признаком, — имеющих творческую природу, т.е. оригинальных, не повторяющих созданные ранее. Этот признак свойствен и журналистским ма­териалам, от заметки до эфирной программы, как опубликованным, так и не увидевшим света. Создателю произведения принадлежат: право авторства, право на имя, право на неприкосновенность произведения, право на опубликова­ние произведения, право на использование произведения, право на вознаграж­дение.

В своем развитом виде авторское право служит надежной гарантией защи­щенности интеллектуальной собственности в любом ее виде. Известный аме­риканский писатель и фельетонист А.Бухвальд выиграл у кинокомпании судеб­ное дело «стоимостью» 250 тыс.долл. Он обвинил постановщиков фильма в заимствовании — но не сценария или других литературных материалов, а та­кой «мелочи», как идея картины.

Отечественное законодательство также предполагает наказание за плагиат. Этот термин не употребляется в юридических документах — в них говорится о заимствовании, но суть дела не меняется. Наказание (штраф, исправитель­ные работы) полагается за выпуск под своим именем чужого научного, литера­турного, музыкального, художественного произведения или иное присвоение авторства, а также принуждение к соавторству.

Защите подлежит также неприкосновенность произведения, без согласия автора запрещается вносить в готовые материалы какие-либо изменения, снаб­жать их иллюстрациями, комментариями или пояснениями. Конечно, в жур­налистской работе без редактирования не обходится ни один оригинал. Но требование согласовывать правку с автором надо строго соблюдать. Незначи­тельное вмешательство в текст способно переиначить его смысл, а замена под­писи под фотографией иногда «переворачивает» ее содержание. Особенно час­то такое случается с читательской корреспонденцией, которую журналисты наспех подгоняют под какой-нибудь привычный стандарт. Автор может доби­ваться восстановления произведения в прежнем виде или публикации сообще­ния о допущенном искажении смысла.

Надо заметить, что субъектом (носителем) авторского права выступает не только отдельный человек, но и средство массовой информации в целом. Газет­ный номер принадлежит всей редакции, поскольку он представляет собой не коллекцию заметок, а синтетическое коллективное произведение. Еще труднее разделить на части телевизионную или радийную передачу, где работа режиссера полностью сливается с творчеством оператора, ведущего и других специ­алистов. Вот почему в спорах по поводу авторства на равных участвуют как авторы конкретных материалов, так и редакционные коллективы.

Закон защищает права тех людей, кто становится объектом журналист­ского интереса. Усиление внимания к вопросам такого рода — заметная тен­денция развития правовой базы прессы. Ст. 152 Гражданского кодекса гласит, что гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения, поро­чащих их честь и достоинство сведений.

В документах специально оговариваются ситуации, когда честь граждан за­девают средства информации. Во-первых, граждане или организации имеют право на публикацию своего ответа в том же органе печати или эфирной программе, где вышел в свет затронувший их материал. Во-вторых, если дока­зано, что сведения не соответствуют действительности, это должно быть при­знано в опровержении, которое публикуется в такой же форме, что и преж­нее, ложное сообщение.

Не только журналистам, но и опытным юристам бывает сложно разо­браться, что именно считать порочащими сведениями. Согласно разъясне­нию Верховного Суда России, таковыми признаются не соответствующие действительности сведения, которые содержат утверждение о нарушении гражданином действующего законодательства или о нарушении моральных принципов (совершение бесчестного поступка, неправильное поведение и т.п.). Но нельзя путать такую дезинформацию с критикой действительных недостатков в работе и образе жизни человека. С другой стороны, умале­ние чести и достоинства в крайней форме может служить основанием для возбуждения уголовного, а не гражданского дела, если обнаруживаются при­знаки такого преступления, как клевета.

Запрет на распространение порочащих сведений является одним из случаев защиты частной жизни, неприкосновенность которой гарантируется Конституцией РФ и рядом специальных правовых актов. Под частной жизнью понимаются все вопросы бытия конкретного человека, которые он вправе ре­шать самостоятельно, без вмешательства кого бы то ни было, включая средства информации. Лишением свободы, например, карается разглашение тайны усы­новления, нанесение психической травмы человеку, чреватое доведением до самоубийства, разглашение содержания личной переписки и телефонных пере­говоров. Бесшабашность и бестактность, которые, к сожалению, свойственны многим журналистам, приводят именно к таким последствиям.

Конечно, по мере расширения и детализации законодательства о личных правах работать журналистам становится все сложнее. Возрастает количество исков к редакциям, в том числе и необоснованных. Но несмотря на издержки, создание прочной правовой базы под отношениями прессы с обществом и гражданами — это благотворный процесс. Его основное содержание заключа­ется в том, что снимается налет субъективизма, пренебрежения интересами людей со всей журналистской деятельности. Заметим кстати, что под защитой правовых норм могут оказаться и сами редакции, если претензии к ним по­строены на пустом месте.

Кратко коснемся международных норм журналистской деятельности. Эта тема становится все более злободневной в связи с прогрессом в технике произ­водства и доставки информации, не знающей уже фактически государствен­ных границ. Мировое сообщество через свои органы приняло немало докумен­тов: регулирующих передачу информации с точки зрения общепризнанных правил. Среди них есть и давние (Конвенция о борьбе с распространением порнографии, 1923 г., Международная конвенция об использовании радиове­щания в интересах мира, 1936 г.), и сравнительно новые (Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки, 1975 г., Декларация ЮНЕСКО о средствах массовой информации, 1978 г., Принципы непосредственного те­левизионного вегцания, 1982 г. и др.).

В мировой практике утвердились такие принципы, как,

- Запрещение пропа­ганды войны и милитаризма,

- использование СМИ в интересах мира,и взаимо­понимания,

- запрещение пропаганды расовой к иных видов дискриминации.

Отечественное законодательство в основном соответствует общепризнанным нормам. Но при решении спорных вопросов далеко не всегда удается прийти к согласию. Мешают противоречия между интересами всего человечества и отдельных государств, корпораций, политических сил. Часто они принимают форму противоречий между неограниченной свободой информационных по­токов и национально-государственным суверенитетом в этой сфере. Основная масса международных соглашений не имеют нормативной (обязательной) си­лы, а существуют как рекомендации. В результате власти в разных регионах планеты то и дело предпочитают собственные интересы мнению мировой об­щественности. Во время войны с Ираком США ввели военную цензуру на видеоинформацию с театра боевых действий. Тель-Авив в начале 90-х годов аналогичным образом подошел к материалам о выезде в Израиль бывших со­ветских граждан. В Узбекистане официально действуют цензурные институты. Судебная палата по информационном спорам в России выступила с заявлени­ем о грубом нарушении прав журналистов на доступ к информации во время военных событий в Чечне.

Приведенные правовые нормы относятся к наиболее общим вопросам функционирования СМИ.

Но в России существует еще многочисленное се­мейство документов, которые затрагивают относительно частные аспекты жур­налистского производства. Так, закон «Об обязательном экземпляре доку­ментов» обязывает редакции-СМИ бесплатно доставлять экземпляр своей продукции в библиотеки, фонотеки и другие хранилища. Без этого невоз­можно обеспечить регулярное накопление социально значимой информации и, следовательно, познание обществом самого себя.

Закон «О порядке осве­щения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ» определяет порядок использования средств информации официальными ли­цами и учреждениями, от Президента до депутата законодательного собра­ния.

Закон «О государственной тайне», хотя в нем прямо не говорится о СМИ, имеет непосредственное отношение к журналистике, ибо он дает по­нятие тайны и регламентирует ответственность всех лиц, причастных к ее хранению и разглашению.

Указ Президента «О защите потребителей от не­добросовестной рекламы» устанавливает строгие правила публикации рек­ламных материалов. Фонд законов, касающихся СМИ, непрерывно попол­няется и обновляется.

Развитие законодат базы:

27 апреля 1917 – постановление Временного прав-ва «О печати», печать и торговля печатными из-ми свободны, применение к ни административ взысканий не допускается

10 ноября 1917- «Декрет о печати», Ленин, контрревол пресса подлежит закрытию, решение принимает совет народных комиссаров

28 января 1918 – декрет о революционном трибунале печати

11 января 1918 – декрет о госуд изд-ве

27 декабря 1991 – закон о СМИ