logo
fedotova_tipsmi

13.1. Нормы права в журналистике

В своей повседневной работе журналист постоянно сталкивается с нормами права. Профессия журналиста публична и требует обширных контактов как с людьми, так и с документами, поэтому и его включенность в правовое поле объемна и многообразна.

Основополагающие правовые принципы, на которые опирается журналист в своей работе изложены в Конституции РФ. Ему также необходимы правовые знания о системе власти в Российской Федерации, основах международного права, знание специального законодательства в сфере массовой коммуникации (прежде всего, Закона о СМИ) и прав граждан, юридических лиц, органов власти и управления, попадающих в сферу журналистского внимания.

В Конституции РФ провозглашается: свобода мысли и слова, запрет на антигуманную пропаганду в различных ее проявлениях, беспрепятственное движение информации, запрет на цензуру (ст. 29), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24), свобода творчества (ст. 44) и др.

Развитие положений Конституции содержится в специальном законодательстве. В частности, для журналистов очень важен Закон РФ «О средствах массовой информации». Он поясняет понятия «массовая информация», «СМИ», «редакция», «журналист» и др., защищает редакции от принудительного воздействия извне и вмешательства в производственный процесс, описывает механизмы взаимодействия редакций с государством, учредителями и издателями, источниками информации и гражданами, гарантирует журналисту защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества и предоставляет ему личную независимость в творческом и гражданском отношениях, формулирует права и обязанности журналиста.

В структуру отраслевого права входят федеральные документы, так или иначе затрагивающие сферу массовой информации. Назовем самые заметные среди них: «О государственной тайне» (1993), «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), «О рекламе» (1995), Гражданский и Уголовный кодексы и др.

Рассмотрим подробнее содержание Закона о средствах массовой информации. Первая статья закона содержит определяющее положение о свободе массовой информации, которая не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О средствах массовой информации». В Конституции, в свою очередь, сказано: осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вместе с тем понятие ущемления свободы массовой информации также получило подробное описание в этом законе. К ущемлению свободы массовой информации ст. 58 закона относит следующие случаи:

В практике достаточно часто встречается отказ в предоставлении журналистам информации, как одна из форм ущемления СМИ. Хозяйственно-финансовое притеснение СМИ осуществляется, например, в виде работы комиссий по проверке хозяйственной деятельности редакции. А административное давление на СМИ выражается в издании распоряжений и даче указаний журналистам от имени органов управления или должностных лиц.

Согласно Закону о СМИ учредителями средства массовой информации могут стать почти без исключений, «гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган» — ст. 7). Законодательно установлен регистрационный (а не более жесткий – разрешительный) порядок учреждения: фактически органы власти подтверждают заявку учредителя и берут СМИ на учет. Далее в Законе описывается, как осуществляется регистрация СМИ (ст. 8), в каких случаях возможен отказ в регистрации (ст. 13) либо прекращение и приостановление деятельности СМИ (ст. 16).

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо суда. Основанием для судебного решения являются неоднократные нарушения редакцией статьи 4 закона о СМИ, которая запрещает использовать СМИ «в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную и иную специально охраняемую законом тайну; для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости».

Кроме того, запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в инфор­мационных компьютерных файлах и программах обработки информаци­онных текстов, относящихся к специальным средствам массовой инфор­мации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье».

К интересам личности более явно развернута статья 51. В ней, в частности, запрещается использование прав журналиста с целью опорочить того или иного гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с политическими убеждениями.

Во второй главе Закона о СМИ определяется ста­тус учредителя, издателя редакции, оговариваются их права и обя­занности, прописывается механизм регистрации СМИ, освобождение от нее и причины отказа в регистрации.

В третьей главе Закона о СМИ речь идет о порядке распространения массо­вой информации, обязательных выходных данных издания, получении лицензий на вещание для электронных СМИ, условиях ее аннулирования, обязательных сообщениях СМИ.

Глава IV «Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями» описывает право на получение гражданами информации, порядок запроса и отказа в предоставлении информации, порядок работы с конфиденциальной информацией, а также право на опровержение и отказ в опровержении.

«Граждане имеют право на оперативное получение через средства мас­совой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, – гласит статья 38. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица, — говорится далее, — предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рас­сылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

В качестве конституционных гарантий свободы массовой инфор­мации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие «фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей» (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).

Это право дает возможность сбора журналистами фактов и получение аудиторией сведений по каналам массовой коммуникации. Для граждан право на информацию означает свободу доступа к государственным и иным хранилищам разнообразных сведений.

Вместе с тем это право также имеет ряд ограничений, связанных с информационной безопасностью государства и отдельных его членов. Отказ журналисту в предоставлении запрашиваемой информации возможен согласно Закона о СМИ, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Попытаемся разобраться во всех этих видах тайн.

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» относит к сведениям с ограниченным доступом государственную тайну и конфиденциальную информацию. В свою очередь содержание государственной тайны и порядок работы с нею определяются Законом «О государственной тайне». Перечень сведений конфиденциального характера утвержден специальным Указом Президента РФ (1997). К ним относятся, сокращенно говоря, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина; тайна следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений); коммерческая тайна; сведения об изобретении модели или промышленном образце до официальной публикации о них.

В Законе «Об информации, информатизации и защите информации», вместе с тем, определяется также круг сведений, доступ к которым запрещено ограничивать:

В Декларации о правах и свободах человека и гражданина (1991) говорится о личной, семейной, профессиональной, коммерческой, государственной тайне. Служебная тайна называется в Гражданском кодексе (ст. 139).

Законодательство описывает порядок отнесения сведений к закрытой информации – следовательно, хранитель тайны обязан подтвердить журналисту, что он действует в соответствии с этим порядком. Наконец, информация неличного характера (государственная, коммерческая) может быть объявлена закрытой только на основании специального решения, зафиксированного документально.

По Закону «О государственной тайне» к ней относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем не подлежат засекречиванию сведения:

Таким образом, сведения, относящиеся к государственной тайне, представляют собой точный список. Журналисты имеют право знакомиться с ним и обжаловать в суде попытки расширить его для защиты ведомственных интересов.

В том случае, если журналист волею обстоятельств (а не официально) стал обладателем закрытых сведений, то согласно Уголовному кодексу, ответственность несут лица, которым государственная тайна была доверена или стала известна по службе или по работе.

Порядок засекречивания сведений о частной жизни граждан («персональные данные») определяет, в частности, закон «Об информации, информатизации и защите информации», который запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а также информации, нарушающей ряд тайн: личной и семейной жизни, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, если на то нет согласия самого человека или решения суда.

Кроме того, существуют законы о различных областях деятельности, в которых вводятся специальные, профессиональные ограничения на использование информации личного характера. Например, Закон «О банках и банковской деятельности» закрывает доступ посторонним лицам к тайне частных вкладов и операций, медицинское законодательство охраняет сведения о состоянии здоровья человека и т. д.

Есть сведения, которые, как правило, нецелесообразно засекречивать (например, справочная информация) – они открыты и для оглашения в прессе. В целом же, сообщение информации о человеке без его ведома может быть истолковано как нарушение личных интересов, а за это установлена юридическая ответственность.

Что касается коммерческой тайны, то законодательством установлены достаточно жесткие рамки для отнесения информации к ней:

  1. она должна обладать действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности посторонним лицам;

  2. доступ к ней должен быть закрыт на законном основании;

  3. ее обладатель должен принять меры к охране конфиденциальности.

Вместе с тем не могут составлять коммерческую тайну следующие сведения:

Также в IV главе Закона о СМИ оговорено право граждан и организаций на публичное опровержение сведений, несоответствующих действительности либо порочащих их честь и достоинство, а так же о праве на ответ (комментарий, реплику).

Ответ – наиболее мягкая форма разрешения спора между редакцией и гражданином или фирмой. Согласно Гражданскому кодексу, право на ответ имеют граждане и юридические лица, в отношении которых СМИ опубликованы сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы. Эти понятия охватывают жизнь и здоровье, достоинство и доброе имя, деловую репутацию, личную и семейную тайну, право авторства и др.

Отказать в публикации ответа редакции разрешается по следующим основаниям:

Отказ в ответе подлежит обжалованию в судебном порядке.

В качестве ответа печатается текст, представленный гражданином или организацией, за их подписью (в эфире разрешается дать им возможность зачитать текст). Предоставляя слово оппоненту, редакция сохраняет возможность отстаивать свою позицию. Допускаются редакционные комментарии к ответу или выступление редакции в следующем номере («ответ на ответ»).

Порядок работы журналистов с опровержением почти полностью совпадает с правилами публикации ответа. Опровержение может быть принято от пострадавшей стороны, если сведения, распространенные СМИ, не соответствуют действительности и порочат честь, достоинство и деловую репутацию.

Согласно Гражданскому кодексу, публикация опровержения бывает сопряжена с возмещением истцу убытков и морального вреда. Данная норма относится только к гражданину, поскольку юридическое лицо не может испытывать физических и нравственных страданий, которые и составляют моральный вред. Убытки же в результате небрежных действий журналистов несет любая фирма или организация. Под ними понимаются, в частности, расходы, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества, а также неполученные доходы (упущенная выгода).